“禁塑” or “EPR”谁将是主流?

  6月2日,国家发展改革委官网发布公告,就《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施办法(试行)》(以下简称《办法》)向社会公开征求意见。

  生产者责任延伸制度(以下简称EPR)是一项重要的环境政策,该制度将生产者的责任延伸到产品的整个生命周期,特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段。但EPR在实施过程中面临多种问题,引发了行业激烈讨论。

  EPR的实际就是谁来买单的问题,永远让政府或者再生行业买单,都是走不通的。现在EPR 的阻力来自企业不愿意增加回收成本,政府也担心给企业增加成本导致其他问题。

  环境问题是全社会的问题,但没有消费相关产品的人也要承担后果,是不公平的。所以EPR明确把回收责任给企业,是公平的,企业乃至对应行业最后也会把这个成本转嫁给对应的消费者。这对消费者来说是一种隐形的非普适性的环境消费补偿。

  出多少钱要看选择什么样的系统,取决于系统综合成本。在这方面政府应采用大量数据测算,但不提倡补贴。补贴其实是用全体纳税人的钱补贴给一部分消费者。比如我从来不喝啤酒,那么啤酒瓶的补贴对我来说是不公平的。

  出钱的方式有很多,但这不是主要问题,现在的中国国情,应尽量避免资金池,实时结算是最经济最省成本的方式。

  最近中国合成树脂协会PET分会所有企业在号召一个行动:联合声讨使用油瓶的企业以及供应油瓶的生产商!例如:金龙鱼、鲁花、胡姬花、多力、福临门、长寿花、道道全、刀噶、西王等。详情查看链接:被金龙鱼、鲁花、多力折磨的再生企业,不得不说的事

  在EPR里面,企业是出钱的主体,但并不意味着政府就没有责任。政府的责任在于构建制度和政策框架,把利益相关方的责任和权利确定。但前期没有任何调研和准备,就拍脑袋说多少钱,是不负责任的。

  政府要做的事:1、确保各个利益方公平;2、选择社会成本最低的方案;3、立法强制推动执行。

  禁塑在解决塑料问题上,只是辅助作用,还需要投入大量的政府及社会资源。现在东南亚国家例如越南、马来西亚、菲律宾都在向EPR方向上努力,非洲的南非、肯尼亚政府也在做准备。

  EPR 是一个先调研后立法强制的问题,但EPR有多种方法可采用,目前政府对产业链研究还不够深入,相对于禁塑,出台具体的EPR政策风险偏大,所以政府更倾向于出台禁塑政策。其实EPR就好像精细化管理,而禁塑更像一刀切的管理方式。很多时候,政府嫌麻烦,就愿意选择相对轻松的方式来管理。

  EPR是系统性的转变,涉及的方面和利益相关方很多,是需要政府花力气做很多的前期准备工作。相比单纯的禁用,对政府的能力有更高的要求。

  推行简单的“禁塑”,是无法解决塑料污染物的问题,尤其现在塑料大规模使用。但推行生产者责任延伸制,又面临各种难题,政府或者行业组织应认真听取各方意见,多方面研究,最后由利益相关方参与讨论来确定。

  生产者责任延伸制(以下简称EPR),是解决塑料污染物的底层制度,在塑料新政的国家重大改革的全局中,属于制度重建的内容。

  2020年7月12-13日,ChinaReplas2020塑料循环大会,将在浙江·杭州·宝盛水博园酒店召开。主题是:新局势下,塑料循环行业的重建之路,将重点讨论塑料行业的10大重建,对制度重建的研究,是会议重要内容之一,欢迎大家参加,把脉中国塑料循环产业的制度重建。

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